L’industrialisation de la construction permet un accroissement
considérable de la production, une baisse des coûts et une réduction des délais
d’exécution. Cela débouchera sur des programmes démesurés de 600 logements
minimum. C’est alors le temps les Zones à Urbaniser en Priorité (ZUP), et des
constructions en « chemins de grue” ». En moins de 15 ans, 220 ZUP,
comportant 2,2 millions de logements, seront réalisées en France.
Pierre Sudreau inaugure le 1er juin 1958 le premier ministère, après-guerre, de la Construction et non de la Reconstruction. Les progrès sont foudroyants ; en 1957 il fallait 20 mois pour édifier un logement, en 1959, il n’en faut plus que 6.
Sous l’impulsion d’Adrien Spinetta, directeur de la Construction, sont mis au concours des programmes de 600 puis de 800 logements minimums.
Ces programmes entraînent des
besoins d’équipements considérables. Le ministère de la Construction valide
alors la « grille Dupont », du nom d'un inspecteur général de l'Équipement ;
qui permet d'évaluer les besoins en équipements collectifs.
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“Béton armé”, paroles d’Henri Gougaud, musique de José Cana et Max Rongier,
chanté par les Frères Jacques, années 50.
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Béton armé, soleil en berne,
Hommes de nouvelles cavernes
Voilà ce que nous devenons.
Dieu, pardonnez-moi, si j’en tremble.
J’avais rêvé de grands ensembles,
Ensemble est un si joli nom.
Plaquette de l'appartement référendum
distribuée au salon des arts ménagers,
1959, document USH, supplément à la documentation française illustrée, 1959.
Pierre Sudreau, ministre de la Construction de 1958 à 1962, veut associer les femmes à la conception du logement. « Ce sont les hommes qui bâtissent les maisons, or ce sont les femmes qui les habitent », dit-il.
Il nomme à son cabinet Jeanne Picard, une mère de quatre enfants, chargée de mission. Elle doit organiser une consultation de mères de familles, pour déterminer l’appartement modèle. Les associations familiales et féminines sont largement sollicitées pour déterminer « tout ce qui ne va pas » et « ce qui rend la vie difficile ».
Des échanges de vues et les visites de logements récents aboutissent à la conception de « l’appartement referendum ».
Ce logement est destiné à une famille avec 4 enfants, 2 garçons et 2 filles : « Le logement n’a pas pour seule fonction d’abriter le sommeil et les repas.
Il doit
permettre l’épanouissement de la famille dans une atmosphère agréable de paix
et d’intimité ».
Il faut donc une surface suffisante et une bonne insonorisation.
La surface réglementaire d’une Hlm est alors < à 70m2 pour un 4
pièces. Le logement référendum fait 12 m2 de +. Les visiteurs du
salon seront soumis à un questionnaire qui sera complété par un véritable
« sondage d’opinions ». Cet appartement, sous « label
féminin », servira à l'établissement des nouvelles normes pour la
construction des HLM.
Par circulaire du 9 juin 1959, les normes des Hlm sont
augmentées de 10% à la suite des travaux sur « l'appartement
référendum ».
Dès 1955, des mises en garde sont
lancées contre les grands ensembles. Les différentes fonctions ne sont pas
séparées dans la ville mais comme éclatées dans des espaces trop distants. De
plus, malgré les beaux discours et la fameuse « grille Dupont » les
équipements n’ont pas suivi au rythme des constructions et se font attendre et
pour certains ensembles plus d’une décennie.
Après le fléau des Blousons noirs de 1959, une autre calamité va se répendre sur les quartiers Hlm. La Presse en fait une maladie : la Sarcellite. Elle touche d’abord les femmes au foyer, en mal d’ennui dans ces grandes cités sans âme. La contagion s’étend ensuite rapidement, grâce à d’éminents spécialistes et aux médias, aux habitants de tous les grands ensembles.
De 1953 à 1963 on passe de 113.000 à
336.000 logements construits en accession à la propriété. Cette augmentation
est pour une grande partie due aux primes et aides du CFF. Le logement locatif
social avec 609.000 logements construits représente 21 % de la production.
En 1954, 13% des logements étaient surpeuplés. En 1962 ils sont toujours 12% ! Le bulletin statistique du ministère de la construction indique fin 1963, que 20% des logements sont toujours sans poste d’eau, 60% sans cabinet de toilette et 72% sans salle de bains. Dans le secteur locatif social le taux de surpeuplement se situe entre 30 et 40%.
Le 4ème Plan quinquennal
(1962-1967) lancé par le gouvernement prévoit un rythme de construction de
350.000 logements/an.
C’est le début d’une politique
volontariste d’aménagement du territoire avec notamment la création en 1960 de 21 régions d’action, et en 1963
celle de la DATAR (Délégation à l’Aménagement du Territoire et à l’Action
Régionale).
C’est dans ce contexte qu’est approuvé le schéma directeur de la région parisienne qui imagine la création de nouvelles villes, non plus en greffe des communes existantes, mais sur des sites encore vierges.
Cette réflexion
portée par Paul Delouvrier, préfet de la région parisienne emportera la
création de 5 villes nouvelles autour de Paris et 4 en province.
♪♫ Paroles et Musique de Georges Chelon 1973 "Ouvrez les portes de la vie", 1973 - Editions Alléluia.
Il habitait dans une tour
De béton, de vitres et d'acier
Pas le moyen d'y faire l'amour
Sans que tous en soient informés
Pour planter un clou dans les murs
Il fallait un marteau piqueur
Dehors en guise de peinture
C'était du ciment de couleur.
Le nombre moyen de logements mis en
chantier est passé de 100 à 1.000 par opération. Les logements produits passent
de 368.000 en 1964 à plus de 500.000 en 1974. En 1973, la construction culmine même
à 556.000 logements.
Le Ministre de l’Équipement Olivier
Guichard, dans la circulaire du 13 mars 1973, limite le développement des ZUP.
Il oriente la construction vers les villes moyennes de 20.000 à 100.000 habitants.
Il veut contrôler le gigantisme des ZUP et l’urbanisation des tours et des
barres.
Conception : L'Union sociale pour l'habitat - DCOM - Centre de ressources & Patrick Kamoun
Textes : Patrick Kamoun
Numérisation des documents : Azentis
